中国控烟或将跨入全面禁烟时代

编者按：自2003年我国签署的《世界卫生组织烟草控制框架公约》于2006年1月正式生效后，我国就开始控烟活动。然而，五年过后控烟成效却十分微弱，与公约要求标准相差甚远。据今年1月份我国发布的《控烟与中国未来》评估报告显示，目前我国烟民与2002年并未减少，7.38亿的二手烟受害者更是超过我国总人数的一半。加快我国控烟进程，今年5月1日卫生部出台的《公共场所卫生管理条例实施细则》正式施行，明确要求在室内公共场所禁止吸烟。至今，细则即将满月，不少城市正在开展室内公共场所全面禁烟的立法活动，今后中国可能迎来“室内公共场所全面禁牛皮癣可以治愈吗烟”的时代。

“十一五”控烟效果差 吸烟人数未减

据2011年1月中国疾控中心等部门联合发布的评估报告《控烟与中国未来》显示，虽然我国于2003年11月签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，2006年1月正式生效后就开始控制吸烟，但5年来成效微弱，吸烟率居高不下，控烟履约绩效得分偏低，与公约要求差距巨大。目前，全国尚有3.56亿烟民，与2002年相比几乎没有变化，遭受二手烟危害的人群更是高达7.38亿。

另外，据卫生部公布的数字显示，每年中国有100万人死于因吸烟导致的疾病，20%儿童癌症患者的发病和家长吸烟有关。

日前，北京市爱卫会副主任、市卫生局局长方来英曾表示，北京的烟民大概有330万。如果以这个数字估算，大概有600万至700万人是二手烟的受害者，其中包括100万儿童。90%的肺癌，75%的慢性支气管炎、肺气肿，25%的心脏病都和吸烟有关。

进入“十二五”明显加快控烟日程

随着《控烟与中国未来》的发布，中国烟民的数量之巨，抽烟对人身心健康的危害之大，再次让不少人感到惊讶，同时控烟的话题再次引起公众的热议，相关部门也加快了我国控烟工作日程。

3月14日，十一届全国人大四次会议审查批准的“十二五规划纲要”明确提出“全面推行公共场所禁烟”。

3月22日，据中国政府网消息，卫生部印发了《公共场所卫生管理条例实施细则》（卫生部令第80号），1991年3月11日发布的同名文件将废止。新版细则根据《公共场所卫生管理条例》制定，对公共场所的卫生管理、卫生监督等相关工作做出明确规定，旨在解决公共场所卫生监督执法主体、公共场所经营者责任及行政处罚力度等问题。

据了解，本次修订后的细则将执法主体由“卫生防疫站”统一修改为“卫生行政部门”，卫生监督机构承担具体监督执法任务；强化了公共场所经营者的责任，明确规定经营者应当遵守相关法律、法规和卫生标准、规范的要求，保证提供良好的卫生环境；根据监管工作的实践，对建立完善公共场所卫生管理相关制度和公共场所的卫生设施设备、室内空气、饮用水、采光照明、噪声、装饰装修等提出更加规范的要求，引导公共场所经营者不断提高卫生管理意识和水平。

细则还新增了公共场所集中空调通风系统卫生管理要求，公共场所禁止吸烟的规定等, 完善了公共场所卫生监督管理要求。细则强调公共场所经营者在经营活动中，应当遵守有关卫生法律、行政法规和部门规章以及相关的卫生标准、规范，开展公共场所卫生知识宣传，预防传染病和保障公众健康，为顾客提供良好的卫生环境。卫生部主管全国公共场所卫生监督管理工作，县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作。

5月1日起《公共场所卫生管理条例实施细则》开始施行，第十八条明确规定：室内公共场所禁止吸烟。

各地控烟立法活动及相关措施纷纷出台

1. 武汉开出首份室内公共场所“禁烟整改书”

《公共场所卫生管理条例实施细则》刚开始施行，5月4日上午，武汉市卫生局组织市区卫生监督所，对硚口区数家单位进行了室内公共场所禁烟检查，并对布衣轩酒店开出了“禁烟令”后武汉市首份“禁烟整改书”。

检查的前两站是硚口区工商管理局和宝丰街办事处，在这两个单位，记者看到，办公室的醒目位置都贴有公共场所禁烟标志，会议室里没有摆放烟灰缸。10时左右，检查人员来到同济医院门诊大厅，刚进大厅，记者就发现一位保安挂着“控烟督导员”的牌子在门口“站岗”，据这位控烟督导员介绍，他已劝阻五六位吸烟者灭掉烟头，大多数吸烟者都很配合。记者环视门诊大厅，果然没见到一位吸烟者。当记者离开门诊大厅时，无意间抬头发现门诊大楼的阳台上有几位烟民正在吞云吐雾，同济医院的工作人员当即予以劝阻，并表示将加强该部位的禁烟管理。

2.深圳大运会前加强禁控烟 禁烟区不禁烟或罚3万

为迎接大运会的到来，5月6日，深圳市卫人委有关负责人在大运会控烟保障工作培训班开班仪式上透露，赛前市卫人委将组织对“涉大场所”进行暗访，发现禁烟控烟不力者将进行曝光。

深圳市卫人委大运控烟工作领导小组联络员张欣介绍，市卫人委已出台了《大运会场馆控烟通用政策实施方案》（以下简称《实施方案》），将“涉大场所”分为三级实施禁烟、控烟措施，其中大运会开闭幕式、比赛及训练场馆室内，大运村室内区域及定点医院室内、车辆内属一级场所为禁烟区，禁止任何人员吸烟，禁止销售烟草制品，禁止火种、香烟进入。二级场所如官方饭店、指定饭店、公共交通的等候厅、售票厅、商场、金融业、邮电业的营业厅，必须设置吸烟区和非吸烟区。三级场所包括托儿所、幼儿园、学校、图书馆、展览馆、科技馆、博物馆、美术馆及其他各类展馆，上述场所全面禁烟，并按要求张贴禁烟标志。

深圳市健康教育与促进中心主任韩铁光表示，修订后的条例最大亮点就是深圳将对公共场所和办公场所的控烟实行责任制，不仅对烟民进行处罚，还要对吸烟场所责任人进行处罚。根据条例修订送审稿，禁烟场所不禁烟责任人拟最高罚款3万元，吸烟个人罚款500元。修订后的条例力争大运会之前出台，为大运控烟提供立法保障。

3.兰州市控烟条例广征民意 部分条款开国内地方立法控烟先河

5月25日，兰州市人民政府网发布了市政府法制办刚刚公布的《兰州市公共场所控制吸烟条例(征求意见稿)》（以下简称“《征求意见稿》”）。

《征求意见稿》正式公布并面向社会各界征求意见，市民可以通过各种途径向兰州市法制部门反馈意见。

在国内各地立法控烟频繁遭遇“搁浅”的大背景下，地处内陆腹地的兰州市此次公布的《征求意见稿》，无疑为立法控烟注入了一剂“强心针”。而对于兰州立法控烟工作来说，《征求意见稿》的公布标志着该项立法迈出了实质性的一步。

《征求意见稿》的一大亮点，就是禁止在户外和公共场所设置烟草广告。同时，禁止利用广播、影视、网络、报刊等媒体发布烟草广告和变相烟草广告；禁止所有形银屑病前期的症状式的烟草制品促销活动；禁止烟草制品生产方和销售方进行所有形式的商业赞助活动。相关专家表示，该规定如果正式出台，将开创我国地方控烟立法的先河。

4.哈尔滨通过地方最严控烟立法

5月26日法制晚报记者获悉，哈尔滨市人大投票通过了《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》（以下简称哈尔滨“条例”）。根据该“条例”，哈尔滨市将实现包含室内工作场所在内的室内公共场所将100%全面禁烟。

这意味着办公室包括个人办公室也不能吸烟，餐厅等场所也将全面禁烟，不能再设置吸烟区。这是迄今为止国内首个最符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求的地方立法。哈尔滨也成为国内首个立法规定包括办公场所在内的室内公共场所全面禁烟的城市。

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