深化改革元年地方两会都在谈什么

在今年的北京市政协会议上，记者将与会委员团团围住

1月6日起，半个月内，省级“两会”密集召开。截至1月19日，全国已有27个省、自治区、市已经或正在召开“两会”。

“改革”，是今年省级“两会”的中心词。在浙江省政府工作报告中，“改革”被提起59次。在辽宁，这一数字是41次。而在河北，“改革”被列为今年省政府工作的首要任务。

2014年，各地将如何落实十八届三中全会的改革精神？

继续简政放权

“两会”召开前，多个省级党委纷纷成立省级全面深化改革领导小组。如何推进改革落实？各地都在积极进行实践和探索。

在浙江，改革的突破口是审批制度改革——去年，该省省级行政许可事项减少近40%，非行政许可事项减少的幅度达82%，2014年，简政放权的力度还会更大。在河北，“行政管理体制改革”则被作为今年激活市场主体的抓手。

取消注册资本限制、改实缴为认缴、改年检为年报……这些都是2014年甘肃省将继续推进的针对非公经济的改革举措。在河北，类似的改革举措则被形象地表述为“非禁即准”、“非限即许”、“破除‘玻璃门’、‘弹簧门’”。在天津，“全面放开竞争性领域”、“消除各种隐性壁垒”、“支持民营企业参与国企改制重组”的表述，让市场主体更加期待。

开放步子更大

在今年的“两会”上，多地对开放型经济有了更明确的部署。

今年的上海“两会”，许多提案议案都围绕着自贸区建设进行。在上海自贸区的示范效应下，福建省已经提出要求，主动对接上海自贸区政策，推动本省自贸园区的设立。同时，福建还将先行对台开放15项试点政策。

中西部省区对对外开放型经济也更加重视——宁夏、陕西、青海、新疆等，他们的关注点是“新丝绸之路经济带”。宁夏将其本身内陆开放型经济试验区与丝绸之路经济带结合，打造向西开放的“桥头堡”与“空中走廊”；陕西计划在交通、物流等方面迎接经济带的机遇；新疆则准备借此契机，将自身打造成丝绸之路经济带的核心区，成为我国与沿线国家“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的战略枢纽。

不单论经济增长

十八届三中全会《决定》指出，要完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。

今年省级“两会”上，各地在制订GDP增速目标时，都有幅度不一的下调。四川省2013年预计实现GDP增长11%以上，今年的目标则定在了“9%左右”；福建今年的目标“10.5%左右”，比去年增速低了0.5个百分点。而北京“建立区县差异化考核评价指标体系，不以GDP增长率评定政绩”的明确表述，更表明自身的发展态度。

同时，如何治理由于过去发展方式带来的环保、大气污染问题，实现“美丽中国”的目标，也成为今年各地“两会”的主要议题之一。除了治理，像河北、山西这样的资源型省份，今年的经济社会发展指标中，对环境污染物排放的约束性指标也都有严格的规定。

始终关注民生

今年各地“两会”，如何增进民众福祉依然是关注热点。

北京、宁夏、云南等省份表示将争取年内落实“单独两孩”政策，在河北，这一政策将力争在6月启动。

住房、户籍方面，北京将推出“共有产权房”制度，解决中等收入人群买房难问题，对低收入人群则在制度上做到“以租为主”；在新疆，今年将完成30万户安居富民工程、3万户定居兴牧工程，新开工建设城镇保障性住房25.9万套。在广东、北京、天津、上海这样的外来人口众多的省市，“居住证改革”将成为户籍改革的突破口。

在许多省份，财政支出的重点增加方向皆关涉民生。在四川，教育发展方面安排资金166.11亿元，增长11%；天津市今年将城乡居民医疗保险补助标准由人均420元增加到520元，住院报销比例、居民住院最高支付限额等都不同程度上提。（人民日报海外版，记者 申孟哲）

盘点地方两会热词：调降GDP 新型城镇化 雾霾治理

截至目前，全国已有20多个省、市陆续召开两会。作为十八届三中全会全面部署改革之后的第一次地方两会，各地关注的焦点与中央改革部署一脉相承。记者注意到，“调降GDP增速”、“新型城镇化”、“雾霾治理”等成为不少地方两会的热词。

主动下调GDP增长目标

与往年高歌猛进的GDP目标相比，已经公布的地方政府报告中，多地都一改唯GDP论英雄的导向，主动下调2014年GDP增长目标。

其中，西部地区下调GDP增长目标的省份较多。比如，宁夏2014年经济发展总目标是GDP增长10%左右，比去年下降2个百分点；甘肃省2014年的目标是11%左右，比2013年增速下调1.1个百分点；陕西将2014年增速目标从去年的12.5%下调至11%；广西则将2014年的目标定为10%，比去年下降1%。去年以14%目标高居榜首的贵州，2014则下调至12.5%。

东部地区中，福建省2014年的GDP增长目标为10.5%，较去年下降0.5个百分点；浙江今年的目标表述从去年的8%以上变为8%左右。

对此，中科院预测科学研究中心学术委员会副主任陈锡康表示，过去很多地区确定的GDP增速目标都在12%-13%，有的甚至高达15%。为实现这样的增速，主要做法都是以投资促进经济增长，给经济方式转变带来很大问题。而在2013年，很多地区的经济增长完成情况都不是很好，所以今年的目标出现较大幅度下降。

中科院预测科学研究中心汪寿阳也表示，今年很多地方政府对经济的判断不像过去那么乐观，在考虑到工业增长、财政收入等困难的情况下，下调目标也是实事求是的。

积极部署新型城镇化建设

2013年底召开的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议均提出，要制定实施好国家新型城镇化规划。分析人士指出，在改革顶层设计基本完成后，2014年或将全面展开新型城镇化建设，这也将成为改革措施落实到经济发展和社会进步的关键着力点。

地方无疑是落实和推动新型城镇化建设的主力军。因此，今年的地方两会中，不少地方明确部署了新型城镇化建设工作。

河北省政府工作报告提出要完善城镇规划，逐步由扩张性规划转向限定城市便捷、优化空间布局结构规划，改变“摊大饼”发展模式。要坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。

广东省省长朱小丹表示，广东将编制实施全省新型城镇化规划，并选择若干市县和建制镇开展新型城镇化试点。在城镇化投融资机制方面，广东将更多运用政策性金融工具，包括争取发行市政债券，鼓励社会资本参与基础设施建设和运营等。

在陕西两会上，陕西省省长娄勤俭用“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”20个字形容陕西新型城镇化的思路。

值得注意的是，在推进新型城镇化过程中，各地的目光并不局限于城镇化工作本身。参与丝绸之路经济带建设、海上丝绸之路建设等也被频繁提及。

比如，甘肃提出将把丝绸之路经济带甘肃段建设作为向西开放的重中之重，加快制定实施方案，努力把甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段；宁夏则提出，将高起点建设内陆开放型经济试验区，进一步完善银川综合保税区功能，构筑中阿合作宁夏渠道，打造向西开放桥头堡，把宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点，争取把试验区纳入丝绸之路经济带规划建设的整体之中。（上海证券报，记者 秦菲菲）

雾霾治理成多地工作重点

由于去年以来雾霾肆虐，多个省市将治霾写入今年的当地政府工作报告。专家认为，由于环保工作既可以优化环境，也可以促进产业结构调整，还可以为地方经济发展找到新的增长点，所以地方政府对此热情较高。不过从治理方法来看，由于限制机动车增长的手段更容易在短期内奏效，今年可能会有更多地区采取限行举措，汽车产业的发展或将受到影响。

数据显示，2013年雾霾波及我国25个省份、100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。为此，治霾工作上升为多地政府工作重点。

2013年河北省空气质量被一些机构评为全国最差。为此，该省政府工作报告设专章提出“只争朝夕推进环境治理和生态建设”，其中第一部分就是“强力治理大气污染”，提出要“认真贯彻国务院大气污染防治10条措施和京津冀实施细则，深入落实我省大气污染防治行动计划实施方案，突出抓好压钢、减煤、治企、控车、降尘等重点工作，确保完成今年污染物排放削减目标”。陕西、江苏、福建等省的政府工作报告也都提到了对治霾的要求。一些重点城市，如济南、南京等，也首次将对雾霾天综合治理写入政府工作报告。

以治霾为重点的环保工作的开展，被认为可以兼顾保护环境、调结构、稳增长。汇丰中国宏观经济分析师孙珺玮对记者表示，分析雾霾出现的深层次原因，粗放的经济发展方式难辞其咎。生态治理意味着将投入额外资金用于节能和低污染设备以及技术升级。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说，对环境生态的投入，同样可以产生GDP，产生利润，增加就业。这方面将形成新的投资热点和经济增长点。

从各地治霾举措来看，限制机动车增长很可能成为今年的一个重要手段。河南省政协委员岳文涵、张中俊在提案中建议，大力发展轨道交通来替代以汽车为主要运载工具的交通运输模式，形成“同城乘地铁、短途出行乘城轨、远途出行乘高铁”的格局。同时降低汽车保有数量，鼓励支持电动汽车产业发展。陕西省政协委员渠小玲、何秦也主张限制和减少机动车，严格管理公务车辆，同时对私家车辆实行限购。

这样的举措有可能对汽车产业的发展产生影响。中国汽车工业协会近日表示，尽管中国在2013年成为全球首个国内汽车年销量超过2000万辆的国家，但是整治空气污染和反对铺张浪费活动不断扩大将让中国汽车销量增速放缓。吉利汽车本周在香港交易所的公告称，预计2014年汽车销量将增长大约6%，至58万辆。而该公司2013年销量同比增长了14%。（经济参考报）

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